“不见面审批”“马上办”“网上办”“就近办”“一次办”，近些年来，政务服务“网上办”不仅提高了政府办事效率，也让企业享受到了数字政府建设的红利。

  随着“放管服”改革的不断深化，全国一体化政务服务平台建设持续推进，我国在线政务服务能力大幅提升。不仅如此，对企业来说，数字政府的建设可以向企业提供更加透明的信息、更加便利的服务，从而降低企业的经营成本。

  前不久，国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》(以下简称《意见》)指出,提供优质便利的涉企服务。以数字技术助推深化“证照分离”改革，探索“一业一证”等照后减证和简化审批新途径，推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用。强化企业全生命周期服务，推动涉企审批一网通办、惠企政策精准推送、政策兑现直达直享。

  那么，数字政府建设对营商环境改善，企业公共服务等方面有哪些改变、影响？

  就此，新京智库采访了多位知名专家学者。

  促进了营商环境改善

  相关报道指出，优化营商环境与数字政府建设存在一种积极的正向关联，这在学界已经成为普遍共识。中国社会科学院大学政府管理学院副教授陈明表示，数字政府建设既包括政府自身流程再造，又包括数字经济政策的供给。当前省级数字经济政策聚焦于数字产业化和产业数字化领域，归纳而言，数字经济政策涵盖了基础设施、平台搭建、市场培育、公私协作等多个领域，这些为企业发展提供了很好的政策环境。

  对于政策环境的改善，企业也有着明显的感受。国家信息化专家咨询委员会委员、中央党校（国家行政学院）教授汪玉凯表示，从前，企业会在审批环节花很多时间，现在企业可大大缩短在政府办事的时间，降低了企业的成本，提高了企业的效率。“跟这两年国家重点抓营商环境构建，提供较好外部政务环境分不开。”

  汪玉凯也指出，政府自身数字化建设好以后，可以给企业和社会提供更多数字化的服务，如政府定期将一些公共数据向社会开放，或者通过市场交易的方式让企业参与交易购买数据，数据在企业手里就能够产生新的价值、创造新的财富。这既有益社会，也有利于企业。

  汪玉凯表示，从这个角度上来看，数字政府建设也可以引领数字经济发展，企业是数字经济发展真正驱动力。“要让市场发挥配置资源的决定性作用。”

  在清华大学经济管理学院创新创业与战略系教授陈劲看来，数字政府建设对企业效率的提高是比较明显的，尤其是在提高企业与政府沟通的效率方面可以降低企业的交易成本。陈劲也指出，企业效率的提升无论从企业创办还是到之后的经营，都会得到数字政府建设所提供的巨大赋能，反过来，也可进一步改善营商环境。

  对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员、信息学院教授陈振娇也表示，在营商环境方面，企业作为市场主体，在各种经济活动中会留下痕迹，转化为各种数据；市场监管、税务等系统的大数据平台，通过收集分析企业数据，一方面，能为企业发展提供精准高效服务，比如，银行可以利用这些数据，对企业画像，更精准地提供信贷服务；另一方面，可精准发现企业违法违规行为，及时监督纠正。对正常经营的企业来说，也就少了很多不必要的现场检查。

  无疑，数字政府建设对营商环境会产生巨大影响。2022年1月国务院印发的《“十四五”数字经济发展规划》就曾提出，要更加优化数字营商环境、加速弥合数字鸿沟。

  中央财经大学中国互联网经济研究院副院长欧阳日辉认为，数字营商环境的打造是数字政府建设的一项重要内容，一个良好的营商生态才能促进企业和社会协同发展。“政府不是高高在上，应该是要在提高自己的服务质量上下功夫，跟企业建立一种平等、互动、协商的政商关系，这样才能够激发我们经济的活力，也才能跟未来数字经济发展的要求相适应。”欧阳日辉说。

  国务院发展研究中心信息中心研究员李广乾则表示，数字政府的建设也要根据时代的发展需要进行调整，扁平化发展是未来的一个趋势。除此之外，李广乾也指出，在数字政府基础设施和系统建设方面地方政府还涉及统筹建设的问题，需要互联互通，走标准化流程。对企业来说，这样才能解决企业经营异地办理难题。

  缩短企业业务办理流程

  欧阳日辉表示，数字政府建设将极大缩短企业的业务办理流程。在面向企业的数字政府公共服务项目中，利用数字化技术将实现企业数据共享、数据管理等功能，加快企业业务办理，且保证数据传输过程中的安全性，例如中小企业金融服务平台、企业在线办事大厅等。但这类平台由于各企业间部分数据具有商业机密性，无法公开共享，导致数据不互通；数据采集渠道分散、数据不完整，需重复填报、重复证明；数据权责不清存在安全隐患等情况。此外，也存在用户体验差、数据服务效率低、数据共享差和数据安全性低等问题。

  在陈明看来，对政府来说，提高企业办事效率还要关注如何有效与数字治理衔接问题。比如，有的地方企业办业务，需要在手机上操作半天进行预约，填一堆东西，但填的东西到了现场没用，还要手工填。“这类问题不是数字治理或者技术的问题，还是管理流程的问题，归根结底是人的问题。运用数字的是人，数字服务的是人，先把人的问题解决，数字才有更大作用空间。”

  对此，陈劲也表达了相同的观点，认为数字政府建设对企业来讲，在简化企业办事流程方面的进步是比较明显的。

  如何在办事流程简化上提高企业的经验效率，针对这个问题，陈明认为，政府要提高数据的分析挖掘能力，精准对接企业需求。陈明表示，很多数据在政府手里仅仅止步于展示，并无其他管理利用措施，而且展示中还有不少“炫技”的成分。这一方面是技术的过度使用，另一方面也是浪费了有价值的数据资源。如何在服务企业过程中提高数据分析能力，精准对接企业需求，也是未来数字政府建设中面临的挑战之一。

  推动企业数字化转型

  随着数字政府建设的蓬勃发展，在数字技术的渗透下，企业也正在加速数字化转型。中国信通院联合相关机构发布的《新型中国企业的智慧管理平台研究报告（2022年）》指出，中国企业数字化转型迎来黄金发展期，新型中国企业转型重点正在从基础架构上云和数据上云逐步向管理上云、业务上云升级。

  欧阳日辉表示，数字政府建设可以为企业“上云、用数、赋智”提供经验，激发企业数字化转型内生动力。据欧阳日辉介绍，“上云”是指探索推行普惠型的云服务支持政策；“用数”是在更深层次推进大数据的融合运用；“赋智”是要加大对企业智能化改造的支持力度，特别是要推进人工智能和实体经济的深度融合。

  对此，以税收征管为例，欧阳日辉表示，此次《意见》中一项重要内容便是“开展各级非税收入收缴相关平台建设，推动非税收入收缴电子化全覆盖。”未来，随着税收征管全面进入电子化时代，也将倒逼企业的税务管理由手工作业向数字化转变。欧阳日辉表示，这就是“赋智”即数字化对企业传统运行模式进行改造。

  对于企业的数字化转型，汪玉凯也表示，数字政府建设发展以后，确实会倒逼企业自身向数字化转型。“因为政府的很多事务都在网上办理了，如果企业的相关业务流程都不通过网上运行，就无法接受政府提供的服务”，汪玉凯说。

  同时，汪玉凯也指出，从企业自身的发展来看，企业未来想要有活力、有竞争力就必须要加快自身的产业数字化进程。尤其是要重视云计算、人工智能、物联网等新技术的作用，这些技术可以推动企业的商业模式和产品实现智能化、平台化、品牌化发展。

  新京报记者 查志远